澎湃新闻丨全国应急管理系统全面履职第一年：抗疫情抵洪灾，践应急使命

“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成”，习近平总书记在2021年新年贺词中这样总结过去的一年。2020年是艰难的一年，年初新冠肺炎疫情暴发，进入汛期后发生堪比1998年的洪涝灾情，与此同时，国内外环境深刻变化给安全生产带来严重冲击。

2020年，是全国应急管理部门全面履行职能的第一年，应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。应急管理系统积极参与新冠肺炎疫情防范应对，有效处置了洪涝灾情及各类安全生产事故，这个整合了11个部门的13项职责的“超级大部”发挥着它的效能，取得历年来安全生产事故起数和死亡人数最少、自然灾害因灾死亡失踪人数最少的成绩，努力把损失降到了最低。

防范应对新冠肺炎疫情

新冠肺炎疫情是百年来全球发生的最严重的传染病大流行，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。

面对疫情，应急管理部发挥部门职能优势，把疫情防控和防范化解重大安全风险相结合，努力为疫情防控和复工复产创造良好的安全环境。据数据显示，在疫情防控和复工复产中，各级应急管理部门和消防救援队伍共组织超过8.5万个安全指导组，为涉疫场所和各类生产经营单位开展“点对点”安全指导服务，排查整改问题隐患300多万项。同时，制定完善了疫情期间各类应急救援行动要则以及出动方案。此外，对集中收治定点医疗机构、隔离场所、防疫物资生产和物流企业，实行“一院一策”“一企一策”，点对点地开展安全指导服务，前置救援力量，分类别、分场所制定印发安全技术的要求或工作提示。应急管理部消防救援局部署31个总队依托现有特勤力量，分别组建不少于200人、疫情较为严重地区支队组建不少于60人的专业机动处置队伍；指导湖北总队建立168个防疫处置突击队。制定参加疫情处置工作方案，编制灾害事故处置、消毒行动要则和定点医院、方舱医院灭火行动要点，指导湖北总队细化疫区救助、交通事故和医院、涉疫民宅、防疫用品生产企业火灾等5种涉疫勤务的处置行动要则，制定完善患者转运、“涉疫”救助、方舱医院前置执勤、涉疫建筑倒塌处置、防疫洗消、疫区排水排涝等6类行动处置规程。据介绍，疫情期间，湖北总队累计完成杀毒洗消、转运物资、转运伤员、救援救助等任务15308起，转运涉疫人员23132人、转运防疫物资30112.97吨、防疫洗消3031.12万平方米。

另针对定点医院、方舱医院、集中隔离点和医疗物资企业等涉疫重点场所建设使用特点，分类别、分场所制发消防技术要求和火灾防范提示。

众志成城抗击洪涝
2020年是我国1998年之后，汛情最严重的一年。
国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文此前介绍称，2020年进入主汛期后，全国累计751条河流发生超警以上洪水，长江、黄河、淮河、珠江、太湖等大江大河大湖共发生18次编号洪水，长江、太湖发生流域性大洪水，其中长江上游发生特大洪水，淮河发生流域性较大洪水。数据显示，截至2020年9月5日，2020年洪涝灾害造成全国28个省份、7098.4万人次受灾，比近5年同期均值上升17.6%。与此同时，因灾死亡失踪人数和倒塌房屋数量较近5年均值分别下降52.7%和57.8%。虽然汛情迅猛，但因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量等数据，较近5年同期均值均有大幅下降。应急管理系统发挥的作用不容忽视。国家防总16次启动应急响应，其中2次启动II级应急响应共维持24天。跨区域调度2500名消防指战员和30多台大型专业排涝装备驰援安徽、江西等重灾区。累计下拨中央救灾资金25.75亿元，紧急调拨19.5万件中央救灾物资和总价1.34亿元的防汛救灾物资。应急管理部累计派出63个工作组赴重灾区，协调派出水利、公安、自然资源、应急、气象等部门负责人带领6个国家防总工作组到抗洪抢险一线，指导开展防汛救灾。此外，应急管理部救灾和物资保障司司长李晓东在防汛救灾和灾后恢复重建工作国务院政策例行吹风会上接受采访时表示，为防止出现因灾致贫及因灾返贫现象的发生，应急管理部采取了一系列措施。如及时启动国家救灾应急响应。针对贵州、四川等受灾严重地区，国家减灾委和应急管理部先后启动了14次国家救灾响应，派出了多个工作组指导地方救灾救助工作。其中，针对甘肃、陕西等贫困地区所在省份，适当降低了应急响应的标准，加大了对这些地方的救灾救助的倾斜力度。    

迅速组织调拨救灾款物，向地方提供救灾物资支持，组织专家深入重灾区核实灾情。李晓东说，应急管理部会同财政部及时下拨中央资金用于受灾群众的生活救助，会同国家粮储局调拨中央救灾物资支持贫困地区。并派出工作组去灾区调研洪涝灾害对脱贫攻坚的影响，启动帮扶机制，将因灾致贫或有因灾致贫风险的受灾群众纳入监测帮扶范围，对符合条件的受灾贫困户实施临时救助。

成功处置多起灾害事故

2020年，应急管理部有效应对了一系列重特大灾害事故。

2020年6月，沈海高速浙江台州温岭出口处，一辆载有25.36吨液化石油气、由宁波开往温州的槽罐车发生爆炸，爆炸波及范围半径约400至500米，造成一栋民房局部和两处厂房倒塌，600余间房屋和多辆汽车受损，多人伤亡并有人员在事故中失联。事故发生后，应急管理部立即启动应急响应，迅速调集救援力量和设备开展搜救。面对事故现场二次坍塌、二次爆炸等次生灾害叠加的风险，救援人员将爆炸现场划分为坍塌厂房区、受损居民区和槽罐车撕裂抛洒区，实施交叉轮流搜救。经过38个小时的全力搜救，事故中175名伤员全部获救，所有失联人员全部找到并确认身份。在宝贵的救援时间里，救援人员按照应急预案一次性调足重、轻型搜救编队和专业装备到场开展救援，集中力量打通了救援通道。针对失联人数确定难、人员深度埋压定位难的实际，协调公安等部门全方位搜集受灾区域人口户籍、手机信号、人物特征、亲属关联等有效数据信息，确定被困群众人数和被埋压区域。救援力量抢时间、抓战机，昼夜不歇、协同配合，为营救人员赢得了时间。2020年７月26日，安徽省阜阳市颍上县姜唐湖行蓄洪区戴家湖涵闸因闸门破损导致洪水外溢，严重威胁戴家湖内8000余名群众生命安全。险情发生后，国家防总立即派出应急管理部、水利部等部门组成的工作组紧急赶赴现场协助抢险救援，并持续跟踪调度、强化协调。安徽省、阜阳市立即组织戴家湖区域内的群众转移。共出动解放军、消防救援队伍、森林消防队伍等抢险人员3487人，以及挖掘机等设备，构筑“养水盆”、填筑防洪闸侧月牙堤等应急处置措施，全面开展抢险救援。经过持续6天的紧急抢险，涵闸于8月1日上午彻底封堵，安全转移8476名受威胁群众，成功解除了险情。在这次救援中，各救援力量模块化调派、成建制集结，快速响应投入战斗。针对受灾群众点多面广、水流复杂的实际，采取舟艇编队行进和无人机空中侦察相结合的方式，全力营救疏散被困人员。整合人员装备，设置排险、清灌、除草、清理、安全等作战小组，梯次作战、立体推进，及时清除堤坝灌木草丛。充分发挥卫星便携站、单兵图传、动中通移动指挥车等侦察、通信作用，实现科学精准救援。

据应急管理部数据，2020年全国因灾死亡失踪人数下降43%，全国安全形势总体平稳，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降15.5%和8.3%。一年间，应急管理部累计组织应急会商247次，启动61次应急响应。

来源：澎湃新闻 记者：戴越

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